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辽宁本溪市深化展开散体林权造度变革

2020-01-27 22:08

澳门新葡亰3730,辽宁本溪市深入开展集体林权制度改革 中国林业网 来源: 打印本页 辽宁省林业厅 本溪是辽宁东部山区重要的天然林区和中部城市群的水源涵养林基地,林业用地面积1000万亩,占全市国土面积的79.2%,其中有林地面积925万亩,活立木蓄积4860万立方米,森林覆盖率为73.5%。本溪作为全省集体林产权制度改革试点市,目前已经完成集体林确权到户面积752万亩,占应改面积的93%;完成38个乡镇、267个村的主体改革任务,占全市行政村总数的92.4%;参与农户15万户、52.5万人,群众参与率达94%。 一、林改的主要做法 调查研究,制定政策。本溪市在林改中采取“沉下去”、“走出去”的办法,促进思想解放,坚定改革信心,拓展工作思路,研究改革政策。“沉下去”就是组织专门调研组,深入乡村进行调研,了解民意、集中民智,认真总结以往改革的经验教训;“走出去”就是组成林业考察团南下福建、江西等地考察学习,借鉴先进经验。在此基础上,经过反复修改论证后,2005年初,市委、市政府出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》,明确了林改的指导思想、总体安排、基本原则、改革范围、主要依据、实施步骤、工作机制、组织领导等,为开展改革提供了依据。 加强领导,明确职责。市委、市政府成立了林改领导小组,市长任组长,市直11个部门和金融机构为成员单位。领导小组办公室设在市林业局,抽调15名副县级以上干部参与林改办工作。各县区将林改作为“一把手工程”,实行县、乡、村“三级书记”抓林改并做到“五个亲自”,即:亲自深入基层调查研究、亲自主持会议研究本地区林改方案、亲自主持会议定期听取工作汇报、亲自研究解决工作中存在的主要问题、亲自下到村组指导改革实践。各县区、乡镇层层建立专门工作机构,由党政主要领导挂帅,成立督导组、指导组、林权争议调处组和办公室,分别由“四大班子”领导担任组长和主任,同时从财政列支工作经费。全市各级林改机构共抽调400多人组成工作队,进驻村组指导改革工作。确定了“县区直接领导,乡村具体操作,部门搞好服务”的林改工作机制,改变了以往林业部门包办代替、一家抓改革的做法。 宣传发动,搞好培训。为争取各级领导的支持,引导广大群众积极参与,培养一批改革的“明白人”,本溪先后两次召开全市深化集体林产权制度改革工作会议。各县区委、政府也分别召开本地区的改革动员会。各新闻媒体进行了大量报道,《本溪绿报》和“本溪林业信息网”开设了“林改之声”专栏,林改办编发了《林改简报》和《本溪市深化集体林产权制度改革资料汇编》,发出了《告全市广大林农朋友的一封公开信》,制作了林改宣传片《唤醒沉睡的山林》。林改工作队进村入户,通过召开各村两委班子会、村民或村民代表大会和入户调查等形式,宣讲林改政策,解答群众问题,真正做到了家喻户晓、人人皆知。同时,市林改领导小组对各乡镇党政一把手、主管领导、林业站长,村党支部书记、主任以及业务人员共800多人进行了培训。各县区、乡镇也逐层培训,培训人员达3000多人次。 精心组织,严格把关。改革操作中,注重抓好五个环节:一是准确、详细调查村级基本情况,摸清底数,找准问题。二是及时、合理解决矛盾、纠纷。改革中,全市共梳理出30多个问题,经过反复研究和讨论,拿出了既符合上级政策、又符合村情林情的处理意见。对以往少数人管护承包面积过大的,采取提前兑现分成的办法予以解决;对自留山面积与四至不符的,一律以四至为准;对以往转让、承包暗箱操作、群众意见较大的,按照法律程序予以纠正;对村组之间、集体与个人之间林权有纠纷的,裁决后再予处置;对林牧矛盾突出的,通过建设畜牧养殖小区等方式予以解决,等等。仅桓仁县就在改革中规范完善各类合同7832份,理顺各类合同1314份,提前兑现“两包”合同904份,通过协商或政府调处解决各类林权争议和合同纠纷达500多起。三是因地制宜、民主制定村级改革方案。村级林改方案力求具有针对性和可操作性,提交村民大会讨论通过。本溪县林业局专门成立村组改革方案审核小组,由主要领导带队,逐村进行把关。四是方案实施严格到位。在公开实施过程中,各村将调查核实的人口、地块、改革方案进行公示,然后各村组以单户或联户的形式进行抓阄,由乡镇、村林业技术员和村林改评估小组上山进行划分地块,确定界线。在这个过程中,凡是外业工作,必须实测。地块划分后,乡镇、村马上组织签订合同,登记台账。五是林改档案管理规范、完整。严格按照档案管理办法建立林改档案,内容包括村级改革组织机构文件、改革方案、会议材料、历史以来各种经营合同或林权证明文件及各类资源台账、图表、权属争议或合同纠纷调查核实材料、公示材料等,同时各村设立专门档案柜存放,专人管理,并建立相关管理制度。 二、林改的主要成效 实现了“山定主、树定根、人定心”,农民发展林业的积极性普遍高涨。改革中重新开展了林木林地核实和登记,清理、完善了承包合同,使集体山林由过去“我们的”变成了“我的”,广大林农有了实实在在的拥有感。产权明晰后,老百姓争着造、精心护、抢着管。桓仁县二棚甸子镇今年完成造林5500多亩,是改革前的2.3倍。本溪县东营坊乡林业站今春订购了150万株落叶松和红松苗木,分苗时被广大林农一“抢”而光,全乡今年造林完成6000多亩,是改革前的2倍。改革带来的“造林热”,引发了“苗木荒”,今年落叶松、红松等苗木在本溪非常畅销,落叶松卖到每株0.35元以上,是往年的2倍。在造林观念和方式上,改变了营造单一树种的传统做法,多数实行了红松、落叶松与刺龙芽等多树种混交造林。在资源管护上,也由过去的“漠不关心”变成了“全神贯注”,“管好自家山,看好自家林”成了广大林农的自觉行动。广大承包户都自发地上山护林防火和制止破坏森林资源的行为。一年来,改革单位林业案件比上一年下降50%以上。过去林业案件高发的兰河峪乡南营坊村的村民纷纷表示:“以前山林是集体的,不砍白不砍;现在是自己的,让砍都不砍。” 盘活了林地资产,拓宽了农民增收渠道。林地使用权和林木所有权落实到农户后,山林真正成为了农民的财产,广大农民敢于投入,舍得投入。实施林改以来,改革地区出现了开发利用林地资源、发展林地经济的热潮。改革前东营坊乡10%左右的农户发展林地经济,林改后,乡政府结合实际和广大林农的意愿,编制了“十一五”林地经济发展规划,实施“433”工程,即:计划到2010年全乡发展林下参4万亩,红松及核桃果材兼用林3万亩,山野菜3万亩。全乡参与发展林地经济的农户达到90%以上,已在林下种植中草药材7300亩,山野菜1100亩,发展果材兼用林4700亩。位于城郊的大峪沟村,改革前村民对山林的重视程度并不高,改革后全村84户承包户就有46户发展五味子、刺龙芽、刺五加等项目,今春又有30多户购买苗木发展林下产业。 促进农民更新观念,营林意识普遍增强。林区绝大多数农民以往最关心的是木材生产,追求眼前利益和短期效益。这次改革发生了变化,在承包立地条件较差、不适合发展林地经济项目但林分质量较好、林相整齐的林地与立地条件较好、适合发展林地经济项目但林分质量较差、林相不齐的林地之间,广大农民宁愿选择后者。这说明广大农民目光已不再短浅,这种观念上的深刻变化也是巩固改革成果,最终实现兴林富民目标的重要基础。改革后,广大农民科学合理地经营自家林木、开发利用自家林地的意识在逐渐增强,广泛咨询发展林地经济项目的技术信息,积极探索实现生态、经济和社会效益有机结合的理想生产经营模式。 推进了乡村民主建设,增进了农村社会和谐。林改促进了村干部依法行政,群众依法维权,主动参与集体事务管理,推动了村务公开和民主管理。改革中始终坚持公开、公平、公正的原则,确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权。各村村级改革方案的制定、有关问题的解决办法、改革方式、相关费用是否收取及收取标准等,都是经过村民代表大会或村民大会讨论通过的。改革使民主政治建设水平得到了进一步提升,乡村干部威信有了明显提高。实践证明,只要尊重群众意愿,充分依靠群众,尊重民意,顺乎民心,实行民主管理,有效保护林农合法权益,一切问题都好解决。林改至今,全市没有发生一起因林改引发的毁林事件,也没有发生一起因林改而集体上访事件。 三、巩固林改成果,积极推进配套改革 完善和制定了新的森林经营政策。为适应改革后森林分散经营和林地经济发展的新形式,本溪市制定了《加强森林经营工作的意见》,规范了利于林地经济发展的中幼林抚育、低效低产林改造、大径材培育、速生丰产林和工业原料林培育、果材兼用林培育、榛子林科学经营、林地复合经营等7类重点森林经营模式。 初步建立了规范的森林资源流转体系和社会化服务化体系。本溪计划在市区及两县建立三个林权管理服务中心。服务中心下设林业公共行政服务、林权管理、森林资源资产评估、林木林权交易、林业科技法律信息咨询、森林资源资产抵押贷款等6个分中心。目前,桓仁县林权管理服务中心已初步建成,并投入使用。本溪县也已初步选址,准备建设2000平方米左右的林业综合服务中心。市级管理服务中心已经市政府常务会议研究批准,在市公共行政服务中心开设6个窗口,现已正式对林农服务。 初步建立了有效的金融支持体系。为拓宽林业融资渠道,盘活森林资源,出台了《关于全面推进本溪市林权抵押贷款的实施意见》。启动了以林抵押贷款新业务,出台了以林抵押贷款的贴息政策,引导广大农民发展林业产业,巩固改革成果。 编制科学的林地经济发展规划。市林业局根据林农意愿和立地条件,编制了以林下药材、山野菜、果材兼用林、速生丰产林和工业原料林等为主的林地经济发展规划,落实到农户和山头地块。同时,搞好政策、技术和信息服务,引导林农发展林地经济。 创新森林资源监管体系。一是引导农民普遍制订乡规民约,提高农民自律意识和自我管理水平;二是引导农民成立民间护林、防火、防治病虫害的自律组织和防治服务网络,逐步形成政府主导下的群防群治森林保护机制;三是结合实施森林生态效益补偿制度,完善森林资源监管体系。目前,已完成了全市生态公益林护林员、监管员的重新评聘工作。 积极开展“数字林业”项目建设。目前已经完成了全市520多张1:10000地形图,共14个图层的地理信息矢量化工作,并在林改试点地区设置了一批科学营林试验区,为今后集约经营森林资源奠定了基础。

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本溪是辽宁东部山区重要的天然林区和中部城市群的水源涵养林基地,林业用地面积1000万亩,占全市国土面积的79.2%,其中有林地面积925万亩,活立木蓄积4860万立方米,森林覆盖率为73.5%。本溪作为全省集体林产权制度改革试点市,目前已经完成集体林确权到户面积752万亩,占应改面积的93%;完成38个乡镇、267个村的主体改革任务,占全市行政村总数的92.4%;参与农户15万户、52.5万人,群众参与率达94%。一、林改的主要做法调查研究,制定政策。本溪市在林改中采取“沉下去”、“走出去”的办法,促进思想解放,坚定改革信心,拓展工作思路,研究改革政策。“沉下去”就是组织专门调研组,深入乡村进行调研,了解民意、集中民智,认真总结以往改革的经验教训;“走出去”就是组成林业考察团南下福建、江西等地考察学习,借鉴先进经验。在此基础上,经过反复修改论证后,2005年初,市委、市政府出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》,明确了林改的指导思想、总体安排、基本原则、改革范围、主要依据、实施步骤、工作机制、组织领导等,为开展改革提供了依据。加强领导,明确职责。市委、市政府成立了林改领导小组,市长任组长,市直11个部门和金融机构为成员单位。领导小组办公室设在市林业局,抽调15名副县级以上干部参与林改办工作。各县区将林改作为“一把手工程”,实行县、乡、村“三级书记”抓林改并做到“五个亲自”,即:亲自深入基层调查研究、亲自主持会议研究本地区林改方案、亲自主持会议定期听取工作汇报、亲自研究解决工作中存在的主要问题、亲自下到村组指导改革实践。各县区、乡镇层层建立专门工作机构,由党政主要领导挂帅,成立督导组、指导组、林权争议调处组和办公室,分别由“四大班子”领导担任组长和主任,同时从财政列支工作经费。全市各级林改机构共抽调400多人组成工作队,进驻村组指导改革工作。确定了“县区直接领导,乡村具体操作,部门搞好服务”的林改工作机制,改变了以往林业部门包办代替、一家抓改革的做法。宣传发动,搞好培训。为争取各级领导的支持,引导广大群众积极参与,培养一批改革的“明白人”,本溪先后两次召开全市深化集体林产权制度改革工作会议。各县区委、政府也分别召开本地区的改革动员会。各新闻媒体进行了大量报道,《本溪绿报》和“本溪林业信息网”开设了“林改之声”专栏,林改办编发了《林改简报》和《本溪市深化集体林产权制度改革资料汇编》,发出了《告全市广大林农朋友的一封公开信》,制作了林改宣传片《唤醒沉睡的山林》。林改工作队进村入户,通过召开各村两委班子会、村民或村民代表大会和入户调查等形式,宣讲林改政策,解答群众问题,真正做到了家喻户晓、人人皆知。同时,市林改领导小组对各乡镇党政一把手、主管领导、林业站长,村党支部书记、主任以及业务人员共800多人进行了培训。各县区、乡镇也逐层培训,培训人员达3000多人次。精心组织,严格把关。改革操作中,注重抓好五个环节:一是准确、详细调查村级基本情况,摸清底数,找准问题。二是及时、合理解决矛盾、纠纷。改革中,全市共梳理出30多个问题,经过反复研究和讨论,拿出了既符合上级政策、又符合村情林情的处理意见。对以往少数人管护承包面积过大的,采取提前兑现分成的办法予以解决;对自留山面积与四至不符的,一律以四至为准;对以往转让、承包暗箱操作、群众意见较大的,按照法律程序予以纠正;对村组之间、集体与个人之间林权有纠纷的,裁决后再予处置;对林牧矛盾突出的,通过建设畜牧养殖小区等方式予以解决,等等。仅桓仁县就在改革中规范完善各类合同7832份,理顺各类合同1314份,提前兑现“两包”合同904份,通过协商或政府调处解决各类林权争议和合同纠纷达500多起。三是因地制宜、民主制定村级改革方案。村级林改方案力求具有针对性和可操作性,提交村民大会讨论通过。本溪县林业局专门成立村组改革方案审核小组,由主要领导带队,逐村进行把关。四是方案实施严格到位。在公开实施过程中,各村将调查核实的人口、地块、改革方案进行公示,然后各村组以单户或联户的形式进行抓阄,由乡镇、村林业技术员和村林改评估小组上山进行划分地块,确定界线。在这个过程中,凡是外业工作,必须实测。地块划分后,乡镇、村马上组织签订合同,登记台账。五是林改档案管理规范、完整。严格按照档案管理办法建立林改档案,内容包括村级改革组织机构文件、改革方案、会议材料、历史以来各种经营合同或林权证明文件及各类资源台账、图表、权属争议或合同纠纷调查核实材料、公示材料等,同时各村设立专门档案柜存放,专人管理,并建立相关管理制度。二、林改的主要成效实现了“山定主、树定根、人定心”,农民发展林业的积极性普遍高涨。改革中重新开展了林木林地核实和登记,清理、完善了承包合同,使集体山林由过去“我们的”变成了“我的”,广大林农有了实实在在的拥有感。产权明晰后,老百姓争着造、精心护、抢着管。桓仁县二棚甸子镇今年完成造林5500多亩,是改革前的2.3倍。本溪县东营坊乡林业站今春订购了150万株落叶松和红松苗木,分苗时被广大林农一“抢”而光,全乡今年造林完成6000多亩,是改革前的2倍。改革带来的“造林热”,引发了“苗木荒”,今年落叶松、红松等苗木在本溪非常畅销,落叶松卖到每株0.35元以上,是往年的2倍。在造林观念和方式上,改变了营造单一树种的传统做法,多数实行了红松、落叶松与刺龙芽等多树种混交造林。在资源管护上,也由过去的“漠不关心”变成了“全神贯注”,“管好自家山,看好自家林”成了广大林农的自觉行动。广大承包户都自发地上山护林防火和制止破坏森林资源的行为。一年来,改革单位林业案件比上一年下降50%以上。过去林业案件高发的兰河峪乡南营坊村的村民纷纷表示:“以前山林是集体的,不砍白不砍;现在是自己的,让砍都不砍。”盘活了林地资产,拓宽了农民增收渠道。林地使用权和林木所有权落实到农户后,山林真正成为了农民的财产,广大农民敢于投入,舍得投入。实施林改以来,改革地区出现了开发利用林地资源、发展林地经济的热潮。改革前东营坊乡10%左右的农户发展林地经济,林改后,乡政府结合实际和广大林农的意愿,编制了“十一五”林地经济发展规划,实施“433”工程,即:计划到2010年全乡发展林下参4万亩,红松及核桃果材兼用林3万亩,山野菜3万亩。全乡参与发展林地经济的农户达到90%以上,已在林下种植中草药材7300亩,山野菜1100亩,发展果材兼用林4700亩。位于城郊的大峪沟村,改革前村民对山林的重视程度并不高,改革后全村84户承包户就有46户发展五味子、刺龙芽、刺五加等项目,今春又有30多户购买苗木发展林下产业。促进农民更新观念,营林意识普遍增强。林区绝大多数农民以往最关心的是木材生产,追求眼前利益和短期效益。这次改革发生了变化,在承包立地条件较差、不适合发展林地经济项目但林分质量较好、林相整齐的林地与立地条件较好、适合发展林地经济项目但林分质量较差、林相不齐的林地之间,广大农民宁愿选择后者。这说明广大农民目光已不再短浅,这种观念上的深刻变化也是巩固改革成果,最终实现兴林富民目标的重要基础。改革后,广大农民科学合理地经营自家林木、开发利用自家林地的意识在逐渐增强,广泛咨询发展林地经济项目的技术信息,积极探索实现生态、经济和社会效益有机结合的理想生产经营模式。推进了乡村民主建设,增进了农村社会和谐。林改促进了村干部依法行政,群众依法维权,主动参与集体事务管理,推动了村务公开和民主管理。改革中始终坚持公开、公平、公正的原则,确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权。各村村级改革方案的制定、有关问题的解决办法、改革方式、相关费用是否收取及收取标准等,都是经过村民代表大会或村民大会讨论通过的。改革使民主政治建设水平得到了进一步提升,乡村干部威信有了明显提高。实践证明,只要尊重群众意愿,充分依靠群众,尊重民意,顺乎民心,实行民主管理,有效保护林农合法权益,一切问题都好解决。林改至今,全市没有发生一起因林改引发的毁林事件,也没有发生一起因林改而集体上访事件。三、巩固林改成果,积极推进配套改革完善和制定了新的森林经营政策。为适应改革后森林分散经营和林地经济发展的新形式,本溪市制定了《加强森林经营工作的意见》,规范了利于林地经济发展的中幼林抚育、低效低产林改造、大径材培育、速生丰产林和工业原料林培育、果材兼用林培育、榛子林科学经营、林地复合经营等7类重点森林经营模式。初步建立了规范的森林资源流转体系和社会化服务化体系。本溪计划在市区及两县建立三个林权管理服务中心。服务中心下设林业公共行政服务、林权管理、森林资源资产评估、林木林权交易、林业科技法律信息咨询、森林资源资产抵押贷款等6个分中心。目前,桓仁县林权管理服务中心已初步建成,并投入使用。本溪县也已初步选址,准备建设2000平方米左右的林业综合服务中心。市级管理服务中心已经市政府常务会议研究批准,在市公共行政服务中心开设6个窗口,现已正式对林农服务。初步建立了有效的金融支持体系。为拓宽林业融资渠道,盘活森林资源,出台了《关于全面推进本溪市林权抵押贷款的实施意见》。启动了以林抵押贷款新业务,出台了以林抵押贷款的贴息政策,引导广大农民发展林业产业,巩固改革成果。编制科学的林地经济发展规划。市林业局根据林农意愿和立地条件,编制了以林下药材、山野菜、果材兼用林、速生丰产林和工业原料林等为主的林地经济发展规划,落实到农户和山头地块。同时,搞好政策、技术和信息服务,引导林农发展林地经济。创新森林资源监管体系。一是引导农民普遍制订乡规民约,提高农民自律意识和自我管理水平;二是引导农民成立民间护林、防火、防治病虫害的自律组织和防治服务网络,逐步形成政府主导下的群防群治森林保护机制;三是结合实施森林生态效益补偿制度,完善森林资源监管体系。目前,已完成了全市生态公益林护林员、监管员的重新评聘工作。积极开展“数字林业”项目建设。目前已经完成了全市520多张1:10000地形图,共14个图层的地理信息矢量化工作,并在林改试点地区设置了一批科学营林试验区,为今后集约经营森林资源奠定了基础。

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